LOLF performance system in Morocco: failure or success?

Rachid Chouay (2024)

Revue Internationale des Sciences de Gestion, 7(1), pp. 725–743. Open access.

Résumé. Au Maroc, comme dans d’autres pays, la mesure de la performance, outil à la fois de pilotage et de responsabilisation des organisations, a donné naissance à la « loi organique relative à la loi de finances (LOLF) ». Cette loi implique, dans le cadre de la gestion axée sur les résultats (GAR), le choix et la définition des indicateurs de performance à partir des objectifs fixés dans le but d’assurer l’efficacité des politiques et programmes de l’Etat. Cependant, les problèmes engendrés par l’introduction des chiffres dans la gestion publique sont multiples. Car après plusieurs années écoulées, l’ambition que les méthodes basées sur la quantification vont améliorer l’efficacité de l’action publique a été remise en question par une myriade d’auteurs. Cet article se propose d’expliquer la réalité de la mise en place du dispositif de performance de la LOLF dans le secteur public au Maroc à travers une analyse des objectifs et des indicateurs de la santé adoptés dans les projets de performance du Ministère de la Santé et de la Protection Sociale. L’échantillon étudié est constitué de 30 programmes associés à 130 objectifs et 354 indicateurs.

Extrait: “En pratique, pour obtenir une information chiffrée, plusieurs étapes s’imposent, notamment: la définition d’un objectif pertinent, l’élaboration des instruments de mesures, la compilation des données, leur tabulation, leur analyse et interprétation, etc. Les choix faits à chacune de ces étapes influencent les étapes suivantes, donc sur la donnée finale. Alain Desrosières voit qu’il faut d’abord comprendre le processus de production d’une donnée et ensuite étudier le rôle que cette donnée joue dans la décision publique (Salais, 2011).” (p. 730)

Abstract. In Morocco, as in other countries, performance measurement, a tool for both management and accountability of organizations, has given rise to organic law No. 130-13 relating to the organic budget law (LOLF). This implies, within the framework of results-based management (RBM), the choice and definition of performance indicators based on the objectives set in order to ensure the effectiveness of government policies and programs. However, the problems caused by the introduction of numbers into public management are various. After several years, the ambition that quantification-based methods will improve the efficiency of public action has been called into question by a myriad of authors. This article aims to explain the reality of the implementation of the LOLF performance system in the public sector through an analysis of the objectives and indicators of health adopted in the performance projects of the Ministry of Health and Social Protection in Morocco. The sample studied includes 30 programs, 130 objectives and 354 indicators.

Extract: “In practice, to obtain quantified information, you need to go through a number of stages, including: defining a relevant objective, developing measuring instruments, compiling data, tabulating it, analyzing and interpreting it, and so on. The choices made at each of these stages influence the following steps, and thus the final data. Alain Desrosières sees that we must first understand the process of producing data and then study the role this data plays in public decision-making (Salais, 2011).” (p. 730)

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