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Empresários, interesses e ação política: uma crítica da dominação gestionária

Entrepreneurs, interests and political action: a critique of management domination

Sérgio Gini (2021)

PhD thesis. Sao Paulo: Universidade Estadual Paulista (2021-03-02) Advisor: Aluisio Almeida Schumacher

Resumo. O empresariado é um ator político, devidamente situado em um ambiente institucional e que interfere, de acordo com os padrões de justificação de sua ação coletiva, na vida política das cidades. Com base nesse pressuposto, estudamos a atuação do empresariado na cidade de Maringá, Paraná, a partir da organização do Conselho de Desenvolvimento Econômico – Codem, regulado por lei municipal em 1996, onde uma elite estratégica, recrutada na Associação Comercial local exerce o controle institucional e negocia politicamente com o poder público, fazendo de sua ação uma força produtora de consideráveis impactos nas variáveis sociais e econômicas do município a partir da elaboração de agendas políticas de desenvolvimento denominadas de Maringá 2020, Maringá 2030 e Maringá 2047. Essas agendas foram desenvolvidas a partir de técnicas de gestão empresarial passando a ser um modelo a ser seguido pelo Executivo de 1997 até os dias atuais. Este modelo de excelência na gestão é um contraponto à gestão pública e acabou alijando das discussões sobre o desenvolvimento econômico local outros atores que não fazem parte da elite dirigente, como por exemplo os movimentos sociais e o poder Legislativo. A tese que procuramos desenvolver é que em Maringá se estabeleceu uma forma de dominação gestionária, priorizando os interesses da elite empresarial em detrimento de outros projetos de cidade, buscando anular o conflito por meio do consenso institucional. Para a consecução dos nossos objetivos de análise utilizamos a teoria sociológica elaborada por Luc Boltanski, Laurent Thévenot e Ève Chiapello que consideram os modelos de justificação e legitimação das ações da elite empresarial baseada na Teoria das cités, cuja matriz analítica serve de referência para se construir um quadro com os principais valores, perfis e dispositivos que estão em jogo, nas situações em que se realizam as ações coletivas do empresariado, considerando que elas se estruturam em rede e visam, na opinião dos próprios empresários, à sua ampliação e aos benefícios para o bem da sociedade civil organizada. Desse modo, denominamos nesta tese a cité por Projetos como aquela que está estruturada em uma nova relação entre a cidade e as ferramentas de gestão, as mais variadas quanto possível, em ciclo marcado pelo tempo do mercado, o que impede investimentos críticos de outros atores sociais, uma vez que as políticas públicas de desenvolvimento econômico e social estão assentadas na lógica empresarial e concorrencial. Desenvolvemos ainda um aparato crítico, baseado no pensamento social de Boltanski, que desconstrói essa lógica apontando as assimetrias da dominação gestionária. Embora a pesquisa se estruture em um estudo de caso local, os projetos geridos pela elite estratégica de Maringá foram replicados em diversos outros municípios do Brasil tendo sempre o mesmo pano de fundo: a ação empresarial e a dominação gestionária.”

Abstract. The business community is a political actor, properly situated in an institutional environment and that interferes, according to the justification standards of its collective action, in the political life of cities. Based on this assumption, we studied the performance of the business community in the city of Maringá, Paraná, founded on the organization of the Economic Development Council – Codem, regulated by municipal law in 1996, where a strategic elite, recruited from the local Commercial Association, exercises institutional control and politically negotiates with the government, making its action a force that produces considerable impacts on the social and economic variables of the municipality from the development of political development agendas called Maringá 2020, Maringá 2030 and Maringá 2047. These agendas were developed from business management techniques becoming a model to be followed by the Executive Branch from 1997 to the present day. This model of excellence in management is a counterpoint to public management and ended up leaving other actors who are not part of the ruling elite, such as social movements and the Legislative Branch, out of the discussions about local economic development. The thesis that we seek to develop is that in Maringá a form of managerial domination was established, prioritizing the interests of the business elite over other city projects, seeking to cancel the conflict through institutional consensus. To achieve our analysis objectives we used the sociological theory developed by Luc Boltanski, Laurent Thévenot and Ève Chiapello who consider the models of justification and legitimization of the actions of the business elite based on the Theory of cités, whose analytical matrix serves as a reference to build a table with the main values, profiles and devices that are at stake, in the situations in which the collective actions of the business community are carried out, considering that they are structured in a network and aim, in the opinion of the businesspersons themselves, for their expansion and the benefits for the good of organized civil society. Thus, in this thesis, we define the cité as Projects as one that is structured in a new relationship between the city and the management tools, as varied as possible, in a cycle marked by the time of the market, which prevents critical investments from other actors social, since public policies for economic and social development are founded on business and competitive logic. We have also developed a critical apparatus, based on Boltanski’s social thinking, which deconstructs this logic by pointing out the asymmetries of managerial domination. Although the research is structured in a local case study, the projects managed by the strategic elite of Maringá have been replicated in several other municipalities in Brazil, always with the same background: business action and managerial domination.

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